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調研20多地、與200多位企業家座談,啥事讓這個民主黨派中央這么費心?

發布日期:2019-12-26 編輯:guanjia 來源:人民政協報

近年來,隨著國際國內環境的復雜變化,我國經濟一直面臨較大下行壓力。國內層面,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,對經濟的影響不言而喻,中國經濟發展由追求“高速”轉向追求“高質量”成為必由之路。


高質量發展離不開科技創新,中共十八大明確提出,“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置。”強調要堅持走中國特色自主創新道路,實施創新驅動發展戰略。


作為以科技為主要界別特色的民主黨派,九三學社中央緊緊盯住“科技創新”與“經濟發展”結合點,以“促進科技型民營企業高質量發展”重點調研課題為抓手,持續為經濟高質量發展出謀劃策。


自年初開始,九三學社中央細化課題任務,立足自身特色,在半年時間里,九三學社中央武維華主席、邵鴻常務副主席、賴明副主席等領導,先后帶隊赴深圳、珠海、東莞、廣州、成都、眉山、資陽、遂寧、長沙、株洲、南京、蘇州、上海、杭州、北京、大連、遼陽、沈陽、吉林、長春等20多地開展調研。

這條調研的“路線圖”從南部改革開放最前沿的深圳,到北部東北老工業基地長春;從西部巴蜀大地,到東部長三角地區,跨度幾乎覆蓋整個中國的典型區域。


調研組走訪企業百余家,與200多位企業家座談,聽取各方面意見建議。其中,既有阿里巴巴、騰訊、華為、京東這樣在市場深耕多年的大型企業,也有近年剛剛成立、名不見經傳的中小科技企業;有三一重工、大連重工、長春一汽等轉型升級中的老企業,也有明珞汽車等智能制造裝備新企業。


可以說,這場集深度、廣度、精度的系列調研建言活動,生動描摹出中國經濟中科技型民營企業生存發展的“集體畫像”。而從這群像中,我們更可窺到中國經濟發展之一斑。




深入扎實掌握“病癥”


中國經濟“爬坡過坎”,最艱難的身影莫過于實體經濟。而在實體經濟中,科技型民營企業因在推動創新驅動發展戰略實施、建立現代化經濟體系中發揮著重要支撐作用,其生存現狀尤為引人關注。


事實上,即便是科技型民營企業,所屬種類同樣繁多,調研要“面面俱到”勢必會分散調研力量,如何進一步找準“切入點”?在對國家政策和市場現狀的分析研討中,九三學社中央發現我國政府支持的科技型企業主要是高新技術企業和科技型中小企業兩類。為促進民營企業發展,調研對象即瞄準這兩類企業中的民營企業。


截至2018年底,全國共有企業3474.2萬家,其中高新技術企業18.1萬家,民營超過70%;科技型中小企業13萬家,民營近98%。扣除重復計算的6.8萬家,科技型民企約有18.61萬家。


隨著中國經濟下行壓力的加大,民營企業的“困局”有目共睹。近年來尤其是去年以來,國家針對實體經濟尤其是民營企業出臺了一系列實實在在的支持政策和具體舉措。


僅在今年1月,財政部、稅務總局聯合出臺小微企業普惠性稅收減免政策,切實減輕企業負擔。7月,財政部聯合科技部、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會,開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作,決定從2019年起,中央財政通過普惠金融發展專項資金每年安排約20億元資金,支持一定數量的試點城市,充分發揮財政資金的引導作用。


從中央到地方,資金扶持、強化服務、減稅降費、審批提速……扶持政策應需而出。在地方調研,調研組發現,當前多省市推出的紓困基金總規模近7000億元;上海市建立企業全生命周期服務鏈;廣東實施3年高企入庫培育行動計劃;江蘇省出臺《關于進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展若干政策措施》;浙江省全面實現企業投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天等,科技型民營企業獲得感明顯,信心增強。


盡管有關注、有支持,本著問題導向原則,各地政策落地和執行情況如何?民營經濟發展是否還面臨其他困難和問題?總書記提到的“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”,以及“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”問題是否得到徹底解決?


事實上,調研組的確也發現了一些亟待繼續推動解決的問題。


“不公平待遇”的老問題依舊位列其中首位。


“一些地方部門、國企仍習慣戴著有色眼鏡看民企,在市場準入、項目落地、政策執行等方面設置種種門檻。”就調研組了解到的情況,有的對民企申請政府創新基金等支持上心存顧慮,有的在信息發布上對民企封閉,甚至有單位明確要求招標項目必須由國有背景企業中標。面對不公平競爭,即便擁有一流的技術、創新的雄心,民營企業也只能望洋興嘆。


在吉林調研時,吉林省聯宇合達科技有限公司董事長王洪巖對這樣的“玻璃門”感同身受,“習近平總書記都說民營企業和民營企業家是自己人。大家要對民企多些信任、信心,多支持、多包容,幫助企業成長。”


得知調研組就是來為科技型民企“發聲”的,不少企業家發出了“創新不論出身”的呼聲。


科技創新,除了核心技術,就是核心人才。近年來,新行業、新業態、新技術對新型人才需求旺盛,而市場缺口卻很大,人才爭奪激烈。


商湯科技是全球知名AI創新企業,也是科技部授予的“智能視覺”國家新一代人工智能開放創新平臺。“建議未來企業、政府、學校在人工智能人才培養方面要加強合作,增加人才供給,滿足企業需要。”公司總裁張文提出。


除加強培養,穩定人才隊伍也是科技型企業面臨的一個重要問題。


“新松已經成為國際機器人行業人才培養的‘黃埔軍校’。”沈陽新松機器人自動化股份公司是目前我國機器人產業的領軍企業,人才的無序流動讓總裁曲道奎頗為頭疼。他無奈地向調研組反映,人才的流失不僅造成企業用人上的波動,更嚴重的是還引發了企業核心技術的流失。“一個U盤就把企業的關鍵技術全拿走了,幾十年的技術積累就這樣白白流失了。”


東北地區由于高科技產業規模有限,人才發展空間小,加之發達地區優越的人才引進條件,導致本地人才流失現象嚴重。“一方面‘自身求才’,但另一方面卻‘人才輸出’,我們的人才缺口越拉越大。”長春通視光電技術有限公司董事長戴明對東北地區人才流失狀況的擔憂溢于言表。


令調研組沒有想到的是,不光是在東北地區或者中小企業,連阿里巴巴和騰訊微信這樣的大企業也正“遭遇”著人才流失帶來的系列問題。“如何在全球化、市場化大勢下,營造人才流動自由有序的大環境,既尊重人才創新創造活力,又發揮政府人才政策對行業、區域經濟發展的引導促進作用,值得認真思考。”調研組認為。


資本可謂企業發展壯大的基石。數據顯示,中國民營企業的平均“壽命”只有2.9歲,九成死在初創期的“死亡谷”。究其原因,“融資的高山”是一道難以逾越的障礙。


大多數科技型企業雖然科技含量高,但往往輕資產、無抵押,所擁有的知識產權擔保能力弱、處置難,不符合投資機構、銀行機構的評判標準,容易被銀行拒之門外。


調研顯示,2018年全國專利權質押融資額僅885億元,質押項目5408項,與我國龐大的貸款余額和專利總量形成極大反差。在實地調研中,銀行和企業各執一詞,企業說銀行不愿貸款,無端抽貸斷貸;銀行說科技型企業沒有廠房,技術難懂,不敢貸。有的金融機構甚至直接抽貸斷貸,造成企業流動性困難甚至停業。


此外,政策的扎實落地和精準實施也是企業迫切期盼的重要方面。


調研顯示,某民營經濟發達省份,分別有48%、40%、33%的科技企業認為相關政策申請繁瑣、宣傳不夠、不好找、不好用。某西部改革創新試驗區,25.6%的企業不了解研發費用加計扣除政策,28.2%的企業不了解固定資產加速折舊優惠政策。大量政策分散在不同部分、多個層級,上下左右互通協調不足,有的規定晦澀、程序復雜,企業不了解、看不懂、嫌麻煩,致使好政策飄在空中,很難落實。


“希望政府相關部門深入企業,傾聽呼聲,出臺、落實好真正有利于民營企業發展的措施。”調研中,不止一位企業家呼吁政府部門克服官僚主義、加強調查研究,提高政策的精準性、實用性。




集全社之力“把脈問診”


調查研究是民主黨派做好建言資政的基本功。武維華、邵鴻等九三學社中央領導班子成員多次強調,九三學社參政履職一定要發揚科學精神,通過科學地研究分析,把問題找準、因由找對、對策做實。


為了讓這樣的調研建言活動更深入、更扎實,更能動員凝聚起更多九三力量多層面、多形式、廣維度、科研式地參與其中,近年來,九三學社探索集合中央、地方社內外專家力量,通過廣泛深入調研、召開科學座談會、舉辦“九三論壇”等形式,探索形成了中央統一部署、全社動員、各省級組織和專(工)委會聯動、政府相關部門支持的年度重點調研工作機制。


此次針對科技型民營企業的調研活動也不例外。


從九三學社中央的層面,要知道科技型民營企業的調查研究涉及“科技”和“經濟”兩個層面,如果說九三學社在“科技”建言上深具優勢,那么在“經濟”研究上就需廣聚力量。


從調研的主題層面,科技型民營企業高質量發展事關加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,事關構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,是建設現代化經濟體系中的一個重要方面,同樣需要了解企業、政府、科研人員、金融投資機構等各相關主體的所思所想所慮所憂,聽取專家意見,透視問題癥結。


無論從哪個層面,這注定是一個上下聯合、左右聯結、內外借力的系列調研建言活動。


4月,以“科技創新與科技型民營企業高質量發展”為主題的九三學社中央第二十次科學座談會在浙江桐廬召開,來自政府、高等院校、科研院所、企業和投資機構的30多位社內外專家參加座談。


5月,以“促進科技型民營企業高質量發展”為主題的第十四屆“九三論壇”在遼寧沈陽舉行,來自30個省級組織、九三學社中央8個專委會、促創工委和課題組的百名代表與會交流。


兩次大范圍研討,匯集了各層面調研情況,凝聚了各方面意見建議,對課題組準確把握問題關節點、科學探源提供了重要參考。


“公司初創時期,我既要做科研,又要拉投資,還要跟客戶應酬,同時還得自學財務、法律等知識。”AI芯片首家獨角獸企業、中科寒武紀創始人陳天石在創業初期曾因科研人員與企業家兩種身份的巨大變化忙得焦頭爛額。這是目前我國科研人員創新創業時普遍遇到的情況,也充分佐證了科技服務業還不夠發達,遠不能滿足市場需求的現狀。


“調研顯示,科技型民企的發展受到國有企業、大企業的強力競爭和地方保護主義的排斥,壓力很大。因此,無論是政策促進還是市場自由競爭方面,科技型民企的發展還需要較為完善公平的市場開放與公平競爭環境。”在座談會上,地方組織的協同調研結果同樣顯示,我國建立統一開放、競爭有序的現代市場體系有待進一步完善的情況。


“近年來,市委、市政府多個部門出臺了大量關于融資、市場準入、科技創新、公平競爭等方面的政策。這些政策一定程度上還缺乏科學性、系統性、有效性。”


“目前我國科技成果標準化評價體系不完善,存在評價體系繁雜、評價結果簡單、專家評價認可度和評估機構專業度不高等問題,并引發中小科技企業融資貸款難、規上企業科技成果引進難、科技成果分級獎補實施難。”


“科技型民企盈利周期長,有的需要8-10年才能盈利,研發費用加計扣除所得稅優惠根本就是鏡中月水中花,看得見摸不著。”


“由于股票期權行權時需要繳納個人所得稅,且出售期限和額度嚴格受限,因此有些上市公司就出現了把公司中層經理提拔成高管作為一種懲罰的怪相。”


……


暢所欲言、開誠布公,為政策制定和執行部門提出了更加精細化、系統化、可行化的工作要求,也是新時期我國國家治理體系和能力現代化必須解決的現實問題。


武維華在調研中強調,要從四個方面進一步做好促進科技型民營企業高質量發展工作。一是要認真學習去年習近平總書記民營企業座談會講話精神、中央經濟工作會議精神和今年全國兩會精神,深刻把握我國經濟發展大勢,堅定深層次攻堅克難的信心決心。二是要加快貫徹落實中共中央、國務院加大對民營經濟支持力度的各項工作部署,營造更加公平、透明、有效的市場環境。三是要進一步解放思想、開拓創新,深化市場化改革、擴大高水平開放,優化民營經濟發展環境,精準有效解決科技型民營企業發展面臨的各種問題。四是要堅持問題導向,切實處理好舊思維和新技術、政府與市場、效率與公平、總量和結構等關系,激發科技型民營企業創新活力。




發揚“釘釘子”精神


“爭取向中共中央、國務院提出真正管用的實招,為推進國家創新驅動發展戰略,加快建設現代化經濟體系做出應有貢獻。”這是九三學社中央副主席賴明屢屢對本次課題組提到的期待和要求。


事實上,作為以科技界高中級知識分子為主體的民主黨派,對推進國家創新驅動發展戰略期待的“呼應”,是九三學社的職責事情,也是堅持多年的“連續劇”。


新中國成立70年來,九三學社先后擁有190余位中國科學院院士和中國工程院院士。王淦昌、鄧稼先、趙九章、陳芳允、程開甲榮獲“兩彈一星功勛獎章”;王選、黃昆、師昌緒、謝家麟、程開甲先后榮獲國家最高科學技術獎;王淦昌、王德寶、鄒承魯、侯先光、陳均遠、閔乃本、潘建偉等主持研究的項目分別榮獲國家自然科學獎一等獎。程開甲被全國人大常委會授予“人民科學家”國家榮譽稱號,王選、程開甲、潘建偉被中共中央、國務院授予“改革先鋒”稱號。


進入新千年以來,九三學社先后圍繞科技體制改革、科技強國建設、創新驅動發展等科技課題長期追蹤調研,形成了一批建言成果,其中不乏對民營企業的關注。


早在2005年全國政協十屆三次會議上,九三學社就做了《把提升企業自主創新能力置于國家戰略高度》的大會發言,提出“企業是技術創新的主體。在市場經濟中,企業具有其他各類創新機構無法替代的地位和作用。只有千千萬萬企業自主創新能力得到提升,才能使國家整體創新能力得到增強。”


隨后,九三學社陸續提交了《優化科技資源配置提高科技投入效率》《發揮市場配置科技資源的決定性作用,讓創新活力競相迸發》《關于進一步完善知識產權質押融資服務體系的建議》《關于加快建立大數據應用制度體系的建議》《關于建立推進我國科技成果轉移轉化的第三方科技服務體系的建議》等提案,對包括企業在內的國家創新體系建設有關問題追蹤建言。


咬定青山就不放松。


2017年,為全面深化改革、振興實體經濟,九三學社中央繼續把科技創新作為切口,以“促進科技型中小微企業創新發展”作為黨派大調研課題。


時隔兩年的今年,九三學社中央再次就科技型民營企業開展覆蓋范圍更廣,問題更為聚焦的系列調研。連續不斷的深入調研,持之以恒的深度觀察,為向黨中央國務院提供客觀科學的政策參考,奠定了深厚議政基礎。


發展出題目,改革做文章。


民營企業高質量發展是我國經濟高質量發展中的新題目,也是創新驅動發展戰略實施中的新熱點。調研組認為,只要各級政府在科技型民企的精準識別、精準分類、精準管理、精準施策上多下功夫,而企業專心于自身補短板、強弱項、練內功,中國的科技型民企一定會做強做優,中國的科技創新能力一定會繼續穩步提升。


而在此過程中,九三學社將始終同心同行。


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