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工程建設招投標三大難題,不可不知!

發布日期:2016-11-08 編輯:不詳 來源:原創

工程建設招標投標面臨的3大問題

1、過度競爭與競爭不足并存

       競爭是市場經濟的靈魂。市場之所以能在資源配置中發揮重要的乃至決定性的作用,其根本原因在于其競爭機制能夠充分調動起各方主體的積極性。然而,當前對于競爭與招標、競爭與經濟的理解存在兩個誤區。


       誤區一,認為招標等于競爭;誤區二,認為只要有競爭就符合招投標的要求。認識上的誤區導致實際運作的偏頗。當前在工程建設領域的招標采購中,過度競爭與競爭不足成為普遍現象:在一些技術金額不大、含量不高的工程項目中,常常發生數百家投標人競爭一個標包的“盛況”。而在另一些項目中,雖然投標人的數量達到或超過了法定的三家,但是投標人之間并不存在公平的、正當的、充分的競爭,使得競爭機制名存實亡。

2、串通投標與圍標盛行

       在工程建設領域,串通投標與圍標并不是個別現象。據不完全統計,從2003年至2010年,國內僅被查處并公布的串標案件就超過了120起。


       涉案金額最多的達到2億元。筆者在2011年曾通過《法制日報》提出“無標不串”的警示,5年時間過去了,相關的違法行為并沒有得到根本性的遏制,反而愈演愈烈。主要表現在:涉案金額巨大。例如,繼2002年全國各地的7家建筑公司參加浙江省溫州市三個市政工程項目工程投資總額2.96億元投標中串通投標后,2014年,贛州市范圍內又有人先后對58個工程或標段串通投標,全部中標,中標金額達到了34億余元之多。


       參與人數眾多。例如,2011年,對江西萍鄉市工程建設領域招標投標中存在的串通投標行為進行了調查,共查處串通投標項目21個,涉案金額2億余元,涉及串通投標公司達到100余家之多,涉及各級官員22人。在全國其他地區,如深圳、重慶、綿陽、珠海等地被查處的類似案件也不時在媒體中被曝光。


       串通投標的商業模式日趨成熟。正如杭州廉政網上所總結的,目前投標人之間串通投標已經形成了建立價格同盟、實行輪流坐莊、采取陪標補償制度以及通過掛靠實現壟斷四種風險小、利潤大的成熟模式。在招標人與投標人串通方面,也形成了通過透露相關信息獲取好處、達成事后補償的契約、設定差別待遇及人為設置障礙等方式,這些成熟的商業模式,具有技術性高、隱蔽性強、利益分配均衡等特點,使得通常的外部偵察手段

很難攻破串標集團內部的堡壘。


       串通投標已經走向國際。2009年,世界銀行宣布4家中國建筑企業在世界銀行投資的菲律賓全國道路改善工程中存在串標行為,并分別給予了5至8年內不得參與世界銀行投資項目的招標投標活動的制裁。這一案件表明,建筑企業串通投標的活動不僅從局部地區蔓延到全國,而且有延伸到國際項目的趨勢。


       行政監督部門無可奈何。面對工程建設市場串通投標與圍標盛行的嚴峻局面,立法部門及行政監督部門一直在加大查處力度。然而,相比巨大的經濟利益,無論是被查處的概率還是受到的懲罰都使得當前的法律無法遏制串通投標日益增多的趨勢。于是一些地區的行政監督部門不得已采取了“搖珠(隨機抽取)”等非競爭方式來確定承包商,一定程度上體現出監管部門的無奈。

3、合同履約與投標文件相左

       工程建設中的采購過程由多個環節組成:從定義需求開始,到編制采購方案、編制招標文件、搜尋和了解市場、對需求和市場進行評估、完善招標文件、發布招標公告并發售招標文件、評標、發出中標通知書、合同商簽、合同履行直至采購評估,構成一個完整的采購周期。當前許多采購人,特別是評標委員會和監督部門,僅僅把招標采購視為從發售招標文件到發出中標通知書為止的過程,將主要精力放在對投標文件的評審環節,于是引導投標人僅僅將“制作一份高質量的投標文件”作為其主要目標。首先以低價及虛假的許諾獲得中標資格及合同,然后在合同的履行過程中通過偷工減料、層層轉包、不合理的變更、高價索賠等手段撈回巨額的利潤。一些招標人明知部分投標人沒有能力及意愿履行好合同,在目前的評標制度中也無法否決其投標文件,甚至還存在招標人與承包商在合同驗收環節串通一氣的情形。這些做法最終導致招標人以及社會公眾利益蒙受嚴重損失。


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