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開封市推進房屋建筑領域農民工 實名制管理制度工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作實施辦法

發布日期:2019-11-10 編輯:guanjia 來源:開封市住房和建設局

開封市推進房屋建筑領域農民工

實名制管理制度工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作實施辦法(試行)

 

各縣(區)人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局,各建設、施工、監理單位及農民工工資代發專用賬戶開戶銀行:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《河南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(豫政辦〔2016〕121號)精神,按照住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部《關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號)、《河南省住房和城鄉建設廳關于在全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域推行勞務用工實名制管理的通知》(豫建建〔2018〕16號)要求,為推進房屋建筑領域實行農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作,確保實現2020年農民工工資基本無拖欠的目標。我市要以河南省人力資源和社會保障廳、河南省住房和城鄉建設廳《關于推進房屋建筑和市政基礎設施領域農民工實名制管理和工資支付監管信息化工作的通知》(豫人社辦〔2019〕47號)為抓手,進一步落實農民工實名制管理和工資專用賬戶管理(含農民工工資銀行代發)兩項制度并實現工資支付信息化監管。現就我市進一步落實推進房屋建筑領域農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作,提出以下具體實施辦法:

一、推進房屋建筑領域農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作總體要求

(一)實施農民工實名制管理制度工資、專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作遵循的原則

為建立農民工實名制管理和工資專用賬戶管理制度,實施工資支付信息化監督管理,根據“政府宏觀監管,企業自主選擇”的原則,在滿足人社、住建等政府監管部門的農民工工資支付監管系統能夠對工程項目的實名制管理系統、農民工工資專用賬戶開戶銀行的賬戶管理系統數據聯通并進行實時監控的基礎上,工程施工總承包企業對每個工程項目均要在今年11月底前建立農民工實名制管理系統,并與自主選擇的農民工工資專用賬戶開戶銀行建立的工資專用賬戶管理系統實現各項數據對接,最終實現項目工地和銀行在考勤、工資支付、專用賬戶等方面相關數據與人社、住建等政府部門監管系統有效連接,實現工資支付監管信息化。

(二)加強農民工工資支付監管系統信息的應用

農民工工資支付監管系統記錄的各項信息應用于施工勞務人員權益保障和建筑市場監管,作為處理施工企業與建筑勞務人員的勞資糾紛、審核施工企業差異化繳存工資保證金的依據。

(三)在信息化監管系統推廣過程中,不得借推行建筑工人實名制管理的名義,指定建筑業企業采購相關產品;不得巧立名目亂收費,增加企業額外負擔;不得指定存儲、代發銀行。對違規要求建筑業企業強制使用某款產品或亂收費用的,要立即予以糾正;情節嚴重的依法提請有關部門進行問責,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

二、工程項目落實推進房屋建筑領域農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作的具體實施要求

為全面加強推進房屋建筑領域農民工實名制管理和工資支付監管信息化工作,各工程項目建設單位、施工總承包企業均要成立相關領導小組,法定代表人為第一責任人,項目負責人為直接責任人,并配備專人負責具體工作。

(一)建設單位推進農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作的具體實施要求

建設單位應與施工總承包企業約定實施建筑工人實名制管理的相關內容,督促施工總承包企業落實建筑工人實名制管理的各項措施,為施工總承包企業實行建筑工人實名制管理創造條件。

建設單位要在招標文件和工程施工、監理合同中明確實施實名制管理的要求,將農民工實名制管理所需費用列入工程安全文明措施費。

建設單位和施工總承包企業須在工程合同中約定人工費數額、人工費預付款數額與折扣方式、進度款數額與支付方式。建設單位應按照工程合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費數額,將應付工程款中的人工費每月10日前單獨撥付到施工總承包企業開立的農民工工資專用賬戶。

1.對依法取得施工許可的新開工房屋建筑項目,訂立的工程總承包合同中應對開設農民工工資專用賬戶和實行農民工實名制用工有明確約定。

2.對依法取得施工許可的已開工尚未竣工的工程項目,應針對開設農民工工資專用賬戶和實行農民工實名制用工的內容,簽訂工程總承包補充合同。

(二)施工總承包企業推進農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作的具體實施要求

施工總承包企業對農民工實名制管理負總責,對依法分包的專業承包企業和勞務分包企業實施統一管理,監督用工企業按時足額支付作業工人工資。施工總承包企業要選擇并使用能滿足政府部門監管要求的實名制管理系統及工資專用賬戶管理系統。

1.施工總承包企業落實農民工實名制管理制度具體實施要求

農民工實名制管理是通過登記現場施工勞務人員的身份、教育培訓、工資結算及支付等信息,建立能動態反映每日用工實際的花名冊、考勤冊和工資冊等實名管理臺帳,實現施工現場勞務人員底數清、基本情況清、出勤記錄清、工資發放記錄清、進出項目時間清。

(1)全市范圍內依法新開工的房屋建筑領域項目在開設農民工工資專用賬戶證明后,可憑分配的秘鑰登錄工資支付監管平臺,于10個工作日內登記相關管理信息并實時更新和上報。

已開工的房屋建筑領域項目建設、施工總承包單位于本辦法下發之日起15個工作日內,可憑原開戶行分配的秘鑰登錄工資支付監管平臺登記相關管理信息并實時更新和上報。

(2)施工總承包企業要在工程項目部至少配備一名勞資專管員,負責本項目勞動用工的農民工實名制管理工作。勞資專管員負責收集、匯總、錄入職工個人信息,匯總整理用人單位用工花名冊、用人單位與農民工簽訂的勞動合同書、建設工程項目用工考勤記錄表、建設工程項目每月農民工應發工資明細表等有關資料,同銀行辦理代發事宜。

工程項目部需配備符合實名制監管系統要求的設備,在農民工進場后10天內完成實名制管理信息的采集,建立農民工實名制管理動態信息監管臺賬,并將相關信息上傳至主管部門明確的勞務實名制監管系統。農民工人員發生變動時要隨時采集和上傳,并應將各類建筑農民工實名制的紙質資料檔案或電子檔案保存至工程竣工且工資全部結清后2年。

(3)施工現場人員出入施工區域必須以刷卡或其他實名識別方式進行考勤。施工總承包企業應當在項目現場設置公示牌,將每月經施工現場人員確認的考勤與工資支付信息在公示牌進行公示,公示期不少于5天。施工現場人員退場時,施工總承包企業應為其辦理退場登記,填報登記退場日期、用工評價或誠信記錄。

2.施工總承包企業落實工資專用賬戶管理制度的具體實施要求

建立健全農民工工資專用賬戶及銀行按月代發工資管理制度,實行人工費與其他工程款相分離,由施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶將工資劃入農民工個人工資支付銀行卡,確保農民工工資專款專用,按月足額發放。

(1)工程建筑施工總承包企業可選擇任意一家具有工資代發業務資格的銀行,簽訂委托支付協議設立農民工工資專用賬戶開立農民工工資專用賬戶并進行工資代發,每個工程項目只能開立一個工資專用賬戶。

(2)工程項目勞資專管員對招用的農民工在5日內為其辦理實名制銀行工資卡。對用工周期不足一個月、不能實行銀行按月代發工資的農民工,由施工總承包企業按約定及時足額將工資發放給農民工本人,并將簽字的工資發放表和影像資料存檔備查。

(3)施工總承包、勞務分包、專業分包企業應依法按月足額支付農民工工資。施工總承包企業勞資專管員每月10日前對勞務分包企業(專業分包企業)負責人、農民工簽字確認的上月農民工工資表進行審核,經項目負責人簽字、建設單位簽署意見后,把工資表送交委托支付銀行。委托支付銀行審核后于2個工作日內將工資一次性轉入農民工工資卡。

3.施工總承包企業自主選擇使用的實名制管理和工資專用賬戶系統或免費使用的“河南省農民工工資支付監管系統”,都必須在2019年11月底前實現與人社、住建等政府部門信息化監管系統的數據聯通,達到政府監管部門對施工項目農民工工資支付情況實時監管的要求。

(三)開戶銀行推進農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作的具體實施要求

1.開戶銀行根據人民銀行發布的《單位銀行結算賬戶基本規定及業務規范》第十三條專用存款賬戶的有關規定和開戶銀行與建設工程發包單位、施工總承包企業三方簽訂的協議,應當履行對農民工工資專用賬戶銀行代發資金進行日常監管、細化內部操作流程的職責,確保專款專用。

2.開戶銀行在每月代發工資時要履行審核義務,通過接入的信息化監管系統審核建設工程發包單位農民工工資專用賬戶資金撥付情況和施工總承包企業的工資發放表、考勤記錄、工資專戶資金使用等情況,監管工資發放。凡是發現農民工工資專用賬戶資金不足支付當月農民工工資的或建設工程發包單位未按時撥付人工費影響工資支付的。開戶銀行應當依據三方監管協議明確的責任和義務督促整改,拒不整改的,建議記入銀行征信系統;同時上報市、縣區(含祥符區)人社及住建部門、拖欠農民工工資問題源頭治理工作聯席會議辦公室實行多部門聯合懲戒。

3.開戶銀行需嚴格按照相關要求,實現工地實名制管理系統與銀行系統數據的對接,并上傳數據到“河南省農民工工資支付監管系統”和“全國建筑工人管理服務信息平臺”,將考勤、工資支付、專用賬戶等相關數據與監管系統相對接,確保實現數據一張網。

(四)工程項目監理單位推進農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作的具體實施要求

1.工程項目監理單位對監管系統中錄入的考勤數據和工資發放數據真實性、工資專戶使用情況進行監督,如果發現信息化監管系統中考勤數據與實際考勤情況出現異常情況,以及出現考勤數據與工資發放表差異過大的情況,應及時向建設單位和市、縣(含祥符區)住房和城鄉建設部門報告,避免出現施工企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規行為。

2.工程項目監理單位對未落實農民工工資支付監管系統信息化工作的施工總承包企業,要責令其限期整改。逾期未整改的,工程項目監理單位應當向建設單位和項目所在地住房城鄉建設部門及時報告。對于建設工程項目未落實工資支付監管系統信息化工作,監理單位沒有及時向建設單位和項目所在地住建部門報告的,由住建部門對監理單位進行通報批評、納入重點監管及采取其他處理措施。

三、政府部門落實推進房屋建筑領域農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作的具體實施要求

(一)人力資源和社會保障部門推進農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作的具體實施要求

1.市、縣(含祥符區)人力資源和社會保障等部門要牽頭相關部門制定、細化推進農民工實名制管理和工資支付監管信息化工作方案,做好各部門之間的協調工作,強化對工資支付監管系統信息化工作落實情況的督促檢查。

2.市人力資源和社會保障局牽頭相關部門對各縣(區)農民工工資支付監管系統運行情況聯合督導、檢查驗收,檢查結果作為對縣(區)保障農民工工資支付工作考核評級的重要依據。

3.市、縣(區)人力資源和社會保障部門對未落實實名制管理和工資支付監管系統信息化工作的政府工程項目,要責令限期整改;拒不整改或整改不到位的,要約談相關建設單位責任人;約談后拒不整改或整改不到位的,列入重點監管范圍并提請縣區政府進行問責。

在監督檢查中,發現企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規行為的,應予以糾正、限期整改;拒不整改或整改不到位的,人社部門依法依規嚴肅處理,并在媒體予以曝光。

4.建設單位或施工總承包單位未按時足額撥付或支付人工費影響一個月工資支付的,由市、縣(含祥符區)勞動監察部門責令及時足額撥付或支付;連續2個月或累計3個月影響農民工工資支付的,由市、縣(含祥符區)勞動監察部門責令及時足額撥付或支付,并依據有關法律法規嚴肅處理。

(二)住房和城鄉建設部門推進農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作的具體實施要求

1.住房和城鄉建設部門要將房屋建筑領域推進農民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度及工資支付監管信息化工作情況列為標準化工地考核內容并制定獎勵、懲處辦法。

住房和城鄉建設部門要落實《河南省住房和城鄉建設廳關于在全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域推行勞務用工實名制管理的通知》(豫建建〔2018〕16號)有關要求,對承諾嚴格按照要求落實建筑勞務用工實名制信息化管理、農民工工資支付專用賬戶、銀行代發工資三項制度的工程項目,可減半繳納農民工工資保證金。若發現違反承諾,要按照上浮50%的比例補繳農民工工資保障金并將違反承諾的建設單位、施工企業記入黑名單。被記入黑名單的建設單位、施工總承包企業在發布期內所有新開工項目需加倍繳納農民工工資保證金。

2.住房和城鄉建設部門對房屋建筑領域建設單位或施工總承包企業未按時足額撥付人工費進行的處理。

建設單位或施工總承包單位未按時足額撥付或支付人工費影響一個月工資支付的,由住房和城鄉建設部門予以通報;連續2個月或累計3個月影響農民工工資支付的,由住房和城鄉建設部門責令暫停施工整改,記入行業信用信息系統,列入建筑市場重點監管對象。

3.住房和城鄉建設部門在落實工資支付監管信息化工作中發現的違規問題要及時做出處理。

住房和城鄉建設部門在監督檢查中,對發現涉及建筑工人實名制管理相關投訴舉報事項進行調查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權益的,由人力資源和社會保障部門會同住房和城鄉建設部門依法處理;對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索,應按職責分工及時移送處理。

發現企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規行為的,應予以糾正、限期整改;拒不整改或整改不到位的,可依據《河南省住房和城鄉建設廳關于在全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域推行勞務用工實名制管理的通知》(豫建建〔2018〕16號)有關規定,提高農民工工資保證金繳納比例,并將相關不良行為記入企業或個人信用檔案,通過部門網站和新聞媒體向社會公布。

(三)各縣(區)推進房屋建筑領域農民工實名制管理和工資支付監管信息化工作的具體實施要求

1、各縣(區)要以推行農民工實名制信息化管理和工資支付在線監管工作為契機,進一步完善農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、施工總承包企業直接發放工資、銀行代發工資、農民工工資保證金等各項長效制度,確保切實落實到位,發揮其根治欠薪的作用。

2、各縣(區)加強對工資支付監管系統信息化工作推進情況的巡查。

各縣(區,含城鄉一體化示范區)拖欠農民工工資問題源頭治理工作聯席會議辦公室應每2個月組織各成員單位對房屋建筑領域工程項目工資支付監管系統信息化工作落實情況實施日常巡查。

對巡查中發現未落實工資支付監管系統信息化工作的工程項目,責令施工總承包企業限期整改(整改期為5個工作日),施工總承包企業逾期未整改或者整改不到位的,由市、縣(含祥符區)拖欠農民工工資問題源頭治理工作聯席會議辦公室通報批評,并由市、縣(含祥符區)住房和城鄉建設局對施工總承包企業作出責令暫停施工整改,列入建筑市場重點監管對象,記入行業信用信息系統等進一步處理。

3.縣(區)人力資源和社會保障部門、住房和城鄉建設部門要安排專人負責做好房屋建筑領域工程項目工資支付監管系統在線日常監管工作。在線日常監管工作中如發現有未及時上傳實名制管理信息、未開設農民工專用賬戶或未按時撥付人工費影響工資的情況,及時向相關部門反饋,相關部門根據本實施辦法采取進一步措施處理。

 

 

 

 

開封市人力資源和社會保障局    開封市住房和建設局

                               2019年8月21日

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